《招標采購法律法規與政策》例題解析
《招標采購法律法規與政策》例題解析
1.工程建設項目施工招標，關于投標人的資格條件，下列說法正確的是( )。
A.分公司可以作為投標人
B.已完成的施工項目的工程質量不影響投標人的資格條件
C.財產是否被凍結不影響投標人的資格條件
D.招標文件規定的投標人資格條件可以高于法律、法規的要求
【參考答案】D
【解析】投標人的資格條件反映出招標人對招標項目實施主體的要求以及期望，因此合理設置投標人資格條件需要滿足法定要求和招標人的特別要求。《招標投標法》和相關部門規章對投標人的條件進行了相應規定。2013年九部委23號令對工程建設項目施工投標人資格條件也進行了調整，本題主要考查該內容。
合格的投標人需同時滿足國家有關規定對不同行業投標人的資格要求，以及特定招標項目在招標文件或者資格預審文件規定的投標人資格條件。對于工程建設項目施工招標項目應同時滿足《招標投標法》、《招標投標法實施條例》以及《工程建設項目施工招標投標辦法》等規定。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條規定，“資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：（一）具有獨立訂立合同的權利；（二）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；（三）沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；（四）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；（五）國家規定的其他資格條件”。分公司不是獨立的企業法人，不具備獨立訂立合同的權利。此外，根據《建筑業企業資質管理規定》相關規定，“建筑業企業應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等條件申請資質，經審查合格，取得建筑業企業資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動”。據此，分公司無法申請資質，不具備投標人的資格條件。綜上，選項A、B、C內容錯誤。
2.實行公開招標采購的藥品集中招標采購的專家委員會人數應當為( )人以上單數。
A.7 B.9
C.11 D.13
【參考答案】D
【解析】作為特殊的招標采購活動，本題考查藥品集中采購重點專家人數問題。藥品集中采購存在比較特殊的規定，考生應與其他招標采購活動進行對比記憶。
實行公開招標采購的藥品集中招標采購的專家委員會人數應當為13人以上單數，實行邀請招標和直接采購的專家委員會人數應為7人以上單數。選項D內容正確。
3.根據《建設工程安全生產管理條例》，在工程建設中，屬于設計單位的義務是( )。
A.確保勞動安全設施與主體工程“三同時”
B.項目安全措施的備案
C.對防范安全生產事故提出指導意見
D.項目負責人應取得安全生產考核合格證
【參考答案】C
【解析】建設工程質量與安全兩大問題涉及社會公共利益的維護，是工程建設的首要問題，無論是發包方、勘察人、設計人、承包人，還是其他相關責任機構，均需保障該利益的實現。考生應掌握各工程建設項目參與方應承擔的安全生產義務。本題考查了設計人的安全生產責任。
根據《建設工程安全生產管理條例》，設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。選項C內容正確。生產經營單位新建、擴建、改建工程項目必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，確保勞動安全設施與主體工程“三同時”是建設單位的義務。選項A內容錯誤。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。選項B內容錯誤。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。選項D內容錯誤。
4.關于機電產品國際招標項目評標委員會的組建，下列說法錯誤的是( )。
A.所需專家必須由招標機構及業主在中國國際招標網上從國家、地方兩級專家庫中采用隨機抽取方式產生
B.抽取專家時，隨機抽取專家的人數應為實際所需人數
C.一次委托招標金額在1000萬美元以上的項目，所需專家的2/3以上應從國家的專家庫中抽取
D.抽取專家時，如專家庫中的數量不足以滿足所需專家人數，不足部分可由招標機構和招標人自行推薦，并按照相關規定補充進入國家或地方專家庫，再隨機抽取所需的專家人數
【參考答案】C
【解析】《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部令2014年第1號）（以下簡稱商務部1號令）已于2014年4月1日施行，對于新增加規定以及變動的條文應加強理解。本題考點在評標專家的抽取。
根據商務部1號令規定，一次招標金額在1000萬美元及以上的國際招標項目，所需專家1/2以上應從國家級專家庫中抽取。選項C內容錯誤。其他選項符合商務部1號令相關規定。
5.關于機電產品國際招標項目招標文件的內容，下列說法中正確的是( )。
A.招標文件規定的實質性內容應以“實質性條款”明示
B.招標文件中的所有實質性內容和條件應全部列入中標合同文件
C.招標文件規定的評標標準和方法在招投標過程中不得改變
D.投標人對招標文件實質性內容有異議，可以在規定時間提出
【參考答案】D
【解析】與一般工程建設項目的招標文件編制相比，機電產品國際項目招標文件的特殊性規定比較多，也比較有特點，本題主要考查與招標文件中實質性條款內容有關的問題。
機電產品國際招標項目招標文件的實質性內容不要求以注明“實質性條款”明示，而是應以星號注明，故選項A內容錯誤。招標人和中標人簽訂的中標合同中，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致，而不必將招標文件所有實質性內容和條件均列入中標合同文件，尤其是招標條件，故選項B內容錯誤。投標截止日期15日前（不足15日的應順延投標截止日期），招標人可以對已發出的招標文件（包含評標標準和辦法內容）進行修改，但是應以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，故選項C內容錯誤。根據商務部1號令規定，潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前向招標人或招標機構提出，并將異議內容上傳招標網，故選項D內容正確。
6.關于評標委員會推薦中標候選人，下列說法錯誤的是( )。
A.依法必須招標的工程建設項目，推薦的中標候選人應為1至3人，并標明排列順序
B.機電產品國際招標項目，評標委員會應當推薦1個中標候選人
C.政府采購貨物和服務招標項目，中標候選供應商數量應根據采購需要確定，并標明排列順序
D.機電產品國際招標采用綜合評價法的，當投標人的評標價格超過全體有效投標人的評標價格值40%以上的，不得被推薦為中標候選人
【參考答案】B
【解析】關于中標候選人的數量和排列順序，是每個招標項目均需確定的事項，因此考生應當準確把握。對于依法必須進行招標項目、國有資金占控股或者主導地位項目、政府采購項目以及機電產品國際招標項目推薦中標候選人的不同要求，考生應比較記憶。
根據《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。選項A內容正確。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，中標候選供應商的數量應當根據采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。選項C內容正確。根據《機電產品國際招標綜合評價法實施規范（試行）》（商產發[2008]311號）第14條規定，“綜合評價法應當明確規定投標人出現下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標人：（一）該投標人的評標價格超過全體有效投標人的評標價格平均值一定比例以上的；（二）該投標人的技術得分低于全體有效投標人的技術得分平均值一定比例以上的。本條第（一）（二）項中所列的比例由招標文件具體規定，且第（一）項中所列的比例不得高于40%，第（二）項中所列的比例不得高于30%”。選項D內容正確。根據商務部1號令規定，評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。選項B內容錯誤。
7.下列關于招標方式的說法，正確的有( )。
A.立項時履行審批手續的工程建設項目必須采用公開招標方式
B.依法必須進行招標的項目必須采用公開招標方式
C.機電產品國際招標項目采用邀請招標方式的，無須向商務部備案
D.政府采購服務項目采用邀請招標方式的，應當獲得省級人民政府財政部門批準
E.招標分為公開招標和邀請招標
【參考答案】C、E
【解析】本題主要考查招標方式，一般來說，工程建設項目、機電產品國際招標項目、政府采購貨物和服務項目均存在不同規定，考生應加以區別，比較掌握。
按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標項目，可以采用邀請招標，但應報項目審批、核準部門審批、核準。選項A內容錯誤。依法必須招標項目特定條件下也可以采用邀請招標，如國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標項目，技術復雜、有特殊要求或自然環境限制只有少量潛在投標人可選擇。選項B內容錯誤。根據商務部1號令，選項C內容正確。政府采購貨物和服務招標項目采用邀請招標方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門批準。選項D內容錯誤。根據《招標投標法》第10條規定，招標分為公開招標和邀請招標。選項E內容正確。
8.關于機電產品國際招標的投訴，下列說法中正確的有( )。
A.有權提起投訴的是投標人或者利害關系人
B.投標人的投訴涉及招標評標過程具體細節的均不予受理
C.投標人對任何項目的評標結果有異議的，應當于公示期內向招標人或招標機構提出，并將異議內容上傳招標網
D.未在規定時間內在中國國際招標網上提出的，主管部門應不予受理
E.投訴缺乏事實根據或者法律依據的，以及投訴人捏造事實、偽造材料的，駁回投訴
【參考答案】A、D、E
【解析】從解決招標爭議和實現招標目的的角度出發，機電產品的爭議解決方法比較多且盡量滿足了多種爭議解決的需要。商務部1號令取消了“質疑”的相關規定，增加了投訴與處理章，與《招標投標法》、《政府采購法》在術語名稱上保持一致，是該規定修訂的一個進步，考生應予以關注。
根據商務部1號令第82條，第84條，第90條規定，選項A、D、E內容正確。第85條規定，“涉及招標評標過程具體細節、其他投標人的商業秘密或其他投標人的投標文件具體內容但未能說明內容真實性和來源合法性的，主管部門不予受理”，選項B內容錯誤。第69條規定，“投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當于公示期內向招標人或招標機構提出，并將異議內容上傳招標網”，并非任何項目，選項C內容錯誤。
9.關于機電產品國際招標項目開標活動，下列說法正確的有( )。
A.應宣讀投標人名稱和投標價格
B.投標人的開標一覽表、投標聲明（價格變更或其他聲明）開標時未唱出，應由評標委員會決定是否承認
C.投標總價中不應當包含招標文件要求以外的產品或服務的價格
D.對于利用國外貸款項目，投標截止時間到達時投標人少于3個的，開標后無需唱標
E.應當在開標時制作開標記錄，并在開標后3日內上傳招標網存檔
【參考答案】A、C
【解析】開標是公開宣示的環節，在招標投標訂立合同的過程中起到重要的公示作用。商務部1號令對于開標活動做出了新的要求，考生應同時注意掌握最新規定。
根據商務部1號令規定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容，選項A內容正確。投標人的開標一覽表、投標聲明（價格變更或其他聲明）都應當在開標時一并唱出，否則在評標時不予認可，選項B內容錯誤。投標總價中不應當包含招標文件要求以外的產品或服務的價格，選項C內容正確。對于國外貸款、援助資金項目，資金提供方規定當投標截止時間到達時，投標人少于3個可直接進入開標程序的，可以適用其規定，選項D內容錯誤。招標人或招標機構應當在開標時制作開標記錄，并在開標后3個工作日內上傳招標網存檔，選項E內容錯誤。
10.根據《招標投標法實施條例》，下列屬于可以不進行招標的情形有( )。
A.使用不可替代的專利技術生產的大型發電機組
B.某房屋建筑工程施工總承包二級資質施工企業自行建設其45層辦公大樓
C.某公路工程總承包特級施工企業在某高速公路特許經營項目中標，自行對該高速公路進行施工
D.某特殊通信設備需要原中標供應商在缺陷責任期后繼續提供售后服務
E.技術復雜、有特殊要求或受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的
【參考答案】A、C、D
【解析】可以不招標項目的范圍，是招標人比較關注的問題，作為招標從業人員，應當嚴格把握可以不進行招標情形界限，有助于正確指導實踐，選擇合法的招標采購方式。
根據《招標投標法實施條例》第9條規定，需要采用不可替代的專利或者專有技術的可以不進行招標。選項A內容正確。《招標投標法實施條例》第9條規定同時還規定，采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的可以不進行招標。B選項中的該采購項目盡管屬于自建自用的辦公大樓，但由于其僅具備二級資質，顯然不能承擔45層超高層項目的施工總承包，因此不屬于條例規定的依法可以自行建設的項目范圍，故選項B內容錯誤。已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的可以不進行招標。選項C內容正確。需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者工程配套要求的可以不進行招標，選項D內容正確。選項E為可以采取邀請招標方式的情形，不符合本題要求。
來源：《招標采購管理》 專家：譚敬慧 張海丹 建緯（北京）律師事務所